广东观音山：竭力守护绿水青山 企业纾困刻不容缓

观音山国家森林公园核心景观

观音山公园的发展史，折射的是民营企业家勇于担当、敢于创新、追求卓越、全面发展的精神情怀。在传递旅游产业正能量方面，其恰似一曲激荡高昂、令人心潮澎湃的赞歌。观音山公园守护绿水青山、捍卫生态文明的泣血故事和坎坷的心路历程令人感动。目前，观音山公园仍存在多个大型工程项目破坏生态环境、违法建设难拆除、国家批复的基建项目受阻等诸多困境，还有当地政府有关部门掣肘的影响，其转型升级阻碍重重，纾困刻不容缓。

输气管道工程破坏观音山国家森林公园生态

壮阔东方潮，奋进新时代。19年来，地处广东省东莞市樟木头镇的我国首家民营国家级森林公园———广东观音山国家森林公园（下称观音山公园）积极践行社会主义核心价值观，运用独特的文化驱动，以系列活动为抓手，不断提升产业定位，逐步丰富旅游功能、健全供给体系、开启全域旅游模式，实现了从“门票经济”到“文化经济”的转型升级。园区18平方公里的原始次生森林似一颗嵌入东莞工业带的生态文化明珠，被誉为“南天圣地、百粤秘境”和美丽中国的生态文明样本。

观音山国家森林公园掠影

据了解，观音山公园的系列文化活动品牌，已经从区域性品牌发展为粤港澳地区文旅爱好者们青睐的品牌，2017年慕名而来的游客达160万人次。这一成绩在当年全国接待游客的2085处森林公园中名列前茅。

“我们锐意改革，打造林业产业发展的4.0版。”观音山公园董事长黄淦波在接受媒体采访时介绍，靠“卖山头”“砍树”是林业产业发展的初级阶段，即1.0版；保护森林即“看树”，靠政策补助生存，这是2.0版；通过发展森林旅游，即通过“生态”“景观”获得经济效益，这是3.0版；而观音山通过“文化”“品牌”获得可持续发展，是林业产业转型升级的4.0版。

观音山公园的发展史，折射的是民营企业家勇于担当、敢于创新、追求卓越、全面发展的精神情怀。在传递旅游产业正能量方面，其恰似一曲激荡高昂、令人心潮澎湃的赞歌。观音山公园守护绿水青山、捍卫生态文明的泣血故事和坎坷的心路历程令人感动。目前，观音山公园仍存在多个大型工程项目破坏生态环境、违法建设难拆除、国家批复的基建项目受阻等诸多困境，还有当地政府有关部门掣肘的影响，其转型升级阻碍重重，纾困刻不容缓。

黄淦波表示，当下，民营经济发展的环境将进一步大力优化。11月1日召开的民营企业座谈会高度评价改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题，明确提出了大力支持民营企业发展壮大六个方面的政策举措。

11月7日，广东省出台“民营经济十条”，从十个方面59个政策点聚焦促进民营经济高质量发展主题，针对民营企业反映突出的痛点难点，进一步优化审批服务、放宽市场准入，降低民营企业生产经营成本，健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展，支民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系。

知行合一，方能致远。黄淦波表示，有国家和地方的政策支持，观音山公园对未来的发展信心十足，积极践行国家生态环境政策，努力实现绿色发展、平衡发展、协调发展和可持续发展。始终立足生态文明保护传承，完善制度建设和实践检验，在发展中将自然生态与人文活动完美结合，让游客在绿水青山中亲近自然、在人文活动中品味幸福。

输气管道

破坏生态环境难以修复

据媒体多次披露,西气东输二线广深支干线穿越观音山带来的生态破坏仍未能完全修复。观音山公园负责人表示,尽管公园生态遭到了严重破坏,但至今也没有任何单位向公园经营方赔偿损失。公园为此曾多次向有关部门反映情况,但多年过去了仍无回音。

2010年3月，观音山公园收到了樟木头镇政府转来的有关西气东输二线广深支干线穿越观音山的文件。按照文件,这一输气管道将通过打通隧道的方式穿越公园的核心区。

观音山公园明确反对这一工程规划,并致函西气东输二线广深支干线粤桂项目分部要求对工程方案重新论证。2011年3月中旬,在西气东输二线广深支干线粤桂项目分部的要求下,公园方面向其致函同意这一路径方案,并希望尽快制定出有关赔偿方案和施工方案。2011年8月下旬,在未向公园方提交林业等主管部门同意工程穿越观音山路径施工方案的批准文件、施工及赔偿方案未与公园方面商量的情况下,粤桂项目分部突然组织工人及大型开挖机械进入公园内右边的笔架山进行违法强行施工。来自公园方面的数据显示,施工方砍伐近8000株林木,毁掉

上万平方米的林地,连片山头在几天之内全部被破坏。

2011年10月20日,西气东输二线广深支干线粤桂项目分部在未与公园方面协商、未提供任何主管部门同意这一段工程施工批复文件的情况下,组织大批工人及机械,再次大规模在公园左侧的佛光路强行施工,不断向观音山核心景观区开挖推进。

黄淦波认为,这一项目并未向公园方面提供国家、省、市等林业主管部门关于同意工程通过观音山公园的路径方案,未完成工程施工合法批复程序,属于典型的施工手续不全、违法违规施工。

2011年10月中旬,原广东省环保厅接到观音山公园的投诉,于2011年10月28日派广东省环境监察局会同东莞市环境监察分局执法人员对观音山段施工现场进行了检查。针对违规施工的问题,广东省环保执法人员现场要求西气东输二线工程粤桂项目分部立即停止施工、补办项目线路变更环评文件审批手续。

2011年11月7日进行公示的《西气东输二线工程(东段)广州—深圳支干线观音山森林公园段变更环境影响补充报告》显示,在设计施工过程中,对广深支干线局部工程方案进行了调整。调整后在东莞市樟木头镇以沟埋敷设方式穿越观音山公园,

穿越长度约为3公里。

两年后,从观音山公园的慈云阁向东,观音山主峰笔架山的背脊裸露出的一道宽约30米、长约3公里的“疤痕”依然刺眼。当年埋设输气管线的泥土大部分仍呈裸露状,被雨水冲刷的沟壑十分明显。

观音山公园管理人员表示,西气东输二线工程施工穿过的地带,宽度最窄9米、最宽达45米。这里的工程管道都是采用浅埋的方式进行施工的,由于输气管道采用的是浅埋方式,按照石油天然气管道保护法的相关规定,在管道线路中心线两侧各5米地域范围内禁止种植可能损坏管道防腐层的深根植物。覆土后的只能种植一些小型灌木,成活率低,根本不可能恢复以前的生态环境。

电网工程未批先建或存安全隐患

2013年9月18日有媒体报道称,站在观音山公园的观光公路上,抬头望去,在不到100米的地方,6组高压线依次排开,宛如“五线谱”。距这6组高压线不远处有4个刚建成的新塔基,塔基周围裸露的黄土十分醒目。该报道显示,这4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目,是在未获得林地使用审批的情况下由东莞供电局强行建设的,被指未批先建。

这6组高压线有5组都是东莞供电局在我经营管理期间非法强制架设的。”黄淦波说。2011年10月14日东莞供电局发给观音山公园的《关于协助观音山国家森林公园内送电线路工程施工的函》称,220千伏东莞至角布双回送电线路工程和110千伏鹿窝输变电配套线路工程的GN16和P3、P4杆塔处于观音山公园管理范围内,上述3基杆塔距离公园内观光公路较近,因需运输材料、设施,望公园方协助。

东莞供电局方面称,森林公园内的在建线路已经东莞市相关政府部门评审同意,并征得线路所在地的规划部门及相关社区居民委员会同意,同时亦先后取得了项目工程核准手续、水土保持方案和项目环境影响评估的同意批复。

“在林地进行的任何建设项目都要经过林业部门审批,这两个项目还没有获得国家森林公园管理办公室的同意。”东莞市林业局总工程师说。他表示,按照程序,东莞市林业局只有在接到东莞供电局的材料后才能上报广东省林业厅,广东省林业厅再报请国家森林公园管理办公室批准。但是,因观音山公园方面不同意施工,东莞供电局还没有向东莞林业局提交材料。

黄淦波表示,东莞供电局没经过他们同意就开始施工。按照规定,公园的同意是其办理占用、征用或者转让手续的前提,没有公园的同意,东莞供电局虽然取得了相关手续,但也涉嫌虚假申报。

事实上,广东省林业厅并不赞同这两个电力项目穿越森林公园。广东省林业厅在给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》中称“:由于220千伏角布输变电线路和110千伏鹿窝输变电线路都是高压输变电线路,穿越森林公园核心区将会给森林公园游客带来较大的安全隐患,因此,我厅建议贵公司对该输变电线路走向做必要的调整,避开森林公园或从公园边缘经过。”

观音山公园负责人表示,公园核心区屹立的高压线不仅破坏了景区整体美观,而且还产生了一些安全隐患,并会成为未来公园打造全域旅游小镇的“拦路虎”。观音山公园多次向有关部门反映此问题,希望改迁路线,但没有回音。

高速公路隧道穿越山体引担忧2008年11月6日观音山公园接到东莞市高

速公路发展有限公司函告称,即将筹建的从莞高速公路清溪支线将以3公里隧道的形式穿越观音山公园,并将以爆破的方式开挖隧道。根据设计,观音山隧道为分离式左右线隧道,设计为双向6车道,设计时速为每小时100公里。其中，左边隧道长为3245米、右边隧道长3185米。

观音山公园方面认为,这样的基础设施建设将严重破坏观音山公园的生态环境,也将对观音山公园作为国家AAAA级旅游景区产生不可估量的负面影响。2011年,观音山公园方面出于种种考虑,向原广东省环保厅提出了自身的担忧。

2011年12月13日，原广东省环保厅的执法人员到从莞高速公路东莞段穿越观音山公园段施工现场进行了调查,随后又与观音山公园管委会负责人对隧道穿过观音山国家森林公园沿线进行检查，发现穿越观音山公园的隧道进、出口已开始施工。

观音山公园负责人认为,隧道工程虽尚未影响地面景观,但担心施工单位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工过程及建成通车后对观音山景区及山顶观音石像产生影响的问题。

三项工程施工对公园影响有多大

西气东输二线广深支干线管道工程、广东电网公司的电力工程、从莞高速隧道工程在观音山公园内施工,究竟会对生态环境带来多大影响?

中国林科院研究员侯元兆认为,这些工程线路的架设或铺设,使森林公园变成了一个容纳工业设施的场所,丧失了自然景观的属性。将森林资源置于很大的风险中,使森林资产的价值打了很大折扣,对森林公园的整体森林生态系统造成了严重破坏。他强调，其一旦遭到破坏,不但会导致一些动物灭绝、生物生产力降低、局部环境污染,也会影响到一定区域内人类的生存与发展。

事实上,有关这三项工程是否应该穿越观音山公园的争议至今也没有停止。有关环境保护人士对上述三项工程穿越观音山公园无法理解,在国家森林公园核心区施工,没有完善必备的法律手续,尤其是未取得公园方的同意和原国家林业局的批准,存在明显的违法事实,从保护环境的角度来讲应该予以严惩。公园方虽多次反映,但截至目前仍没有任何关联方给予说明。

当地政府强行收购风波不断

实际上,观音山公园发展后曾多次遭到地方势力的觊觎。

自2004年起,为了提升品牌价值和管理水平,观音山公园开始着手准备申报国家级森林公园,并于2005年初向东莞市林业局报送了有关申报材料,请求其批准和支持,但东莞市林业局以没有申报国家级森林公园规划等理由不同意申报。

2005年3月,观音山公园又先后三次向樟木头镇政府书面报告有关申报国家级森林公园的情况和面临的困难,请求镇政府向东莞市林业局报送有关资料,支持公园申报国家级森林公园。但镇政府却以没有先例为由拒绝了,景区前后三次送给镇政府的整套申报资料均无结果。

按照《国家行政许可法》的规定,观音山公园直接向广东省林业厅申报国家级森林公园。经广东省林业厅和原国家林业局审核,观音山国家级森林公园终于在2005年12月得到原国家林业局批准成立,但当地政府却不予承认。

随着观音山的名气越来越大,观音山公园却深陷当地政府强行收购风波。2006年初在观音山公园经营者不知情的情况下,樟木头镇发出公告:政府对观音山公园做了规划,并于6月8日下发文件,以“民营企业不能投资旅游产业”为由收购观音山公园。

观音山公园负责人称,樟木头镇政府某领导口头通知以3000万元收购观音山,不是给现金,而是给一间实际价值不超过1500万元的旧厂房,而观音山公园此时的投资已过亿元。2006年10月10日,樟木头镇政府上报文件《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》,请求东莞市政府同意将观音山森林公园纳入到全市森林公园建设规划中。

2006年11月11日,东莞市政府下发[东府办复(2006)912号《]关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划问题的复函》称“:将观音山森林公园纳入银瓶嘴森林公园总体建设规划中,由市规划局重新规划、概算,镇政府负责涉及收回森林公园的经营权及征地的补偿问题,并由市、镇两级分担其工程建设资金。”

2006年12月6日樟木头政府下发的[樟府函(2006)30号《]关于观音山森林公园经营权调整有关问题的函》称“:观音山森林公园做好经营权调整工作,于近日将相关资产、账目整理清楚,备齐相关资料,交中介机构进行评估,待评估结果出来后再商讨股份、经营权、补偿等有关问题。”根据《国家森林公园管理办法》第九条的规定:森林公园的撤销、合并或者变更经营范围,必须经由原审批单位批准。即观音山公园管理和经营主体的变更必须由原国家林业局进行批准。针对东莞市政府及樟木头镇政府的单方要求,观音山公园向广东省林业厅和国家森林公园管理办公室求助。

东莞市政府、樟木头镇政府的意欲强行收购导致观音山公园陷入了经营困境。为此,观音山公园为了维护自身的权益多次以文件形式向上级部门反映。

2007年,国家森林公园管理办公室下发《关于请调查广东观音山国家森林公园权属纠纷的函》。该文件称:“根据相关法律,如果地方政府擅自改变国家级森林公园的权属,剥夺经营管理机构的合法权益,将十分不利于森林公园行业的发展。”

东莞市政府于2007年4月在《东府办复》〔(2007〕264号)文中明确表示:改变观音山公园的权属、经营权等变更问题,樟木头镇政府应与石新社区、承包经营方协商解决。一时间,观音山公园的困境得到了相对缓解。然而,2008年9月强行收购风波再起。观音山公园负责人表示,樟木头镇政府多次开会强调要强行“收回”观音山国家森林公园。2009年3月16日,樟木头镇政府某领导对黄淦波称,根据东莞市委市政府的意见,镇里打算“收购”观音山公园,作价1亿元左右。

黄淦波表示,如今国家正大力推进法治化建设进程,并在很多重大领域逐步向民营企业开放,为什么要把民营的观音山公园强行变更为国有的呢?

公开报道显示,按照原国家林业局2007年批准的观音山公园总体发展规划,观音山公园内会展中心周围的1500亩区域可进行旅游附属设施建设。如果按2.0的容积率进行建设,1500亩土地性质改变后可开发近200万平方米的商品房。此外,公园外

西侧还有一处20多万平方米的果园可进行商业、住宅开发,价值不菲。

实际上,自观音山公园1500亩区域获批可进行旅游附属设施建设后,其蕴含的巨大商业价值遭到了一些人的觊觎。观音山公园方面认为,这也是观音山屡屡遭遇强行收购的真正原因。

基建项目难落地创5A景区堪忧

2005年12月，观音山公园经原国家林业局审核批准，正式成为国家级森林公园。2007年，观音山公园委托北京师范大学环境学院对公园进行编制的《广东观音山国家森林公园总体规划》，观音山公园经批准实施的《总体规划》符合国家有关规定，亦是观音山公园进行景区开发建设的法律依据。以此规划，观音山公园的建设应该是如火如荼才对，但令人感到疑惑的是：观音山公园内各项依《总体规划》建设的基础设施均因得

不到当地政府职能部门的支持而迟迟不能顺利报建。

《东莞观音山森林公园联合开发合同书》规定，进入观音山森林公园门楼内，凡是属于石新社区管辖范围区域都属于观音山森林公园开发及经营的范围。涵盖由山脚至观音佛像到山顶的所有道路及两旁绿化树木、凉亭，观音大佛像、观音广场、山顶水库，以及拟建观音寺、观音寺门楼、放生池、停车场等约30000平方米区域。开发经营范围还包括沿途佛光路一带至观音广场的飞云山、仙宫岭、水库等。

然而，尽管合同规定的开发经营区域范围清晰明确，但在实际建设中，观音山公园的基础设施建设项目却遭到了不同程度的阻力。

据介绍，2001年10月，广东省民宗委批准在观音山公园内重建观音寺，公园2004年办理了相关手续。2009年8月，观音寺大雄宝殿动工之日，樟木头镇城管人员到现场阻止不准开工，理由是未曾获得有关领导同意。

2012年7月，观音山公园门楼游客服务设施因台风灾害倒塌，公园在开展灾后修缮工作时突然遭到当地多名治安、城管人员阻挠，强行阻止公园施工，在未告知景区的前提下，将未完成的服务设施强行查封，导致该项修复工程延期半年之久。

2014年底，观音山公园响应国家相关部门政策，为提高公园旅游服务水平进行建设旅游公厕。2015年1月，樟木头镇政府给观音山森林公园下发《违法用地整改通知书》，称公园内正在建设的附属设施属于违法用地。

樟木头镇政府于2015年12月17日约谈公园负责人，以“观音广场旅游厕所为违法用地”为由，要求公园立即拆除该厕所。观音山公园将盖有东莞市旅游局公章的关于公园旅游厕所三年建设规划的函件向樟木头镇递交后，新建厕所才没被强硬拆除。

根据总体规划，观音山公园计划在园区安装各项指示标识、节能景观灯、背景音乐系统、监控系统、健身器材休闲健身广场等辅助设施，建设环状公路、游步道、休息区、商店、游客服务中心、急救中心、科普基地、金钱龟研究中心、珍稀树种研究中心等项目。

“但是近5年来，观音山公园的这些基础设施报建没有得到当地政府相关部门的批复。”观音山公园有关负责人称。

根据开发合同，投资者拥有观音山门楼以内所有用地的使用权。公园基础设施等建设项目虽然有规划，但无法顺利报建也存在实际的诸多因素。据透露，观音山公园有的林权证已被持有人转让，公园内建设的山庄、别墅等与此不无关系。此外，公园的范围边界亟待厘清，而这些精准数据公园方并不掌握，需要当地社区及有关部门协助确定，这就造成了公园多项基建项目无法完善所需手续。

据介绍，2000年10月，东莞市政府批准成立广东观音山森林公园，并给观音山批复的森林保护及开发区域面积为2.6万亩。而实际上，公园方目前具有经营开发权的面积只有约1万亩。十几年来，因为公园方没有获得有关石新区范围的红线图，与周边其他社区村民矛盾冲突不断加剧，这也为基建项目报建增加了阻力。

观音山公园有关负责人称，公园内基础设施得不到报建，直接导致了公园2007年国家批复的公园总体规划无法实施，导致公园基础设施建设滞后。公园的招商能力遭到限制，形象遭到严重打击，公园的整体价值严重受损，有形和无形资产大打折扣。

据介绍，观音山公园未来发展的远景目标是：在未来3到5年内，要建设成为达到国家5A级旅游标准的风景名胜区；10到30年内成为中国第二大观音道场；20到50年内成为中国第五大佛教名山。

根据《新版国家5A级景区评定标准》，对评定5A级的公园，需配备停车场、服务中心、医疗服务、厕所、购物场所，并要求对景观、生态、文物、古建筑保护，全面保持文物古迹和景观的真实性和完整性。除此之外，还要求建筑及设施与景观的协调性。如若这些都达不到，将无法创建5A级森林公园。如果观音山公园的基础设施继续得不到报建，创建国家5A级旅游标准的风景名胜区的目标就无法实现。

公园内千亩林木被毁坏举报无果

长期以来,观音山公园内的乱砍滥伐、毁林种果现象频发。对此,观音山公园于2014年委托沧州科技事务司法鉴定中心对公园内现有荔枝树的总面积进行鉴定,确定公园范围内至少存在荔枝林13块,共计1085.91亩。

观音山公园负责人称,自2003年起,观音山公园境内的仙泉水库四周及森林公园正门的两侧区域便开始有村民砍伐森林种植荔枝树的情况。观音山公园内大规模的毁林种果最早发生在2004年。

观音山公园负责人称,樟木头镇石新社区个别领导暗中支持村民在公园内仙泉水库坝上建立围墙和闸门,使公园投资建设近十公里的佛缘路、青云路因此无法正常通行,观音山公园的护林员无法进入,但偷砍树木、拉果树入园栽种的车辆却畅通无阻。

另外,在公园开园收取门票不久,园内大和村一村民在公园内仙泉水库上山小路上设卡擅自向游客收费,并且协助游客偷偷进入公园,为砍伐森林、种植果树的人大开方便之门。这种情况愈演愈烈,给公园方面的管护工作带来了诸多不便。

2009年7月有不明人士在观音山公园青云路附近私自开道,企图盗运林区珍贵木材,被公园的护林员报警处理。2013年、2014年,公园护林员发现多起盗砍树木的现象,肇事者多为附近村民。2015年国庆期间,公园护林员发现在一较为隐蔽的山坳处堆着一些砍伐的原始植被,许多树已经长到了直径20-40厘米。

公园入口左侧的山坡,该区域占地面积达到数百亩,这里经常有村民前来砍伐林木,并种有荔枝树。林业专家表示,种植果树需要用药灭草,从而造成种植的土地大多裸露,容易引起水土流失。

观音山公园数次将毁林种植果树等情况以书面、口头形式向各部门反映,但结果却令人失望。2015年，面对观音山公园的反映,东莞市林业局认为“历史问题不要再翻旧账”,并称种植荔枝林的地方是村民的自留山,观音山公园没有给过任何经济补偿。观音山公园法律顾问称,对于林地保护国家出台了相关法律法规,也明确了打击此类违法犯罪的处理措施以及林业部门的相应责任,但观音山公园内千亩林地被毁种果树,涉事人员并未受到法律的惩罚。

林业部门称防火通道建设违法

2017年12月7日,东莞市林业局向观音山公园下发林业行政处罚先行告知书称,观音山公园于2017年6月在公园“飞云顶”挖山开路和挖水塘。经鉴定,涉案开路和水塘占用林地6108.3722亩。观音山公园此举违反了森林法第十八条的规定,构成了擅自改变林地的违法事实。由此拟对观音山公园做出“责令限期一个月内恢复原状”“处非法改变用途林地每平方30元,共183251.166元的罚款”的行政处罚。

根据2007年原国家林业局批复的广东观音山国家森林公园总体规划方案和国家级森林公园管理办法的规定，观音山公园作为国家级森林公园，依法应当有权配备必要的防火通道与设备。为此，公园决定对“飞云顶”（吉祥大道）原有道路进行硬化处理。观音山公园负责人称“：在保护森林生态原则指导下，我们对‘飞云顶’原有道路路面进行了缩窄硬化，并在道路周边的低洼地域和裸露地块修建蓄水池，因此，这次修建，公园既不破坏林木，又能很好地履行保护森林生态之责。”

据介绍，吉祥路(公园内部命名)位于观音山公园内吉祥阁至动物园路段,全长约950米,属于飞云岭的一条边坡小路。此路由来已久,该路段一直都是泥沙路面,路宽7米至15米不等,历来都是周边村民上山的便捷通道并作为巡查之用。该路周边有多处坟墓,存在严重的防火安全隐患。2012年,西气东输天然气管道工程在公园强行施工时,大量施工车辆穿梭,又夯实了该路段。该路段在国庆及元旦旅游旺期接待

过程中对游客进行了有效的疏导,发挥出了重要作用。

观音山公园负责人说：“2011年底，西气东输工程就直接使用这条路作为指挥部，还在路的中段周边取了大量的土，形成了现在道路周边的低洼地域和裸露地块。对此，公园方多次向当地有关部门进行举报，但有关部门一直没有处理此事。”

那么，“吉祥大道”的土地性质究竟是林地还是山地？对此，东莞市林业局答复说，该土地性质是林地。东莞市林业局是否可以提供2000年及以后每年观音山公园区域的航拍图？对此，该局答复说：“我局没有2000年及以后每年观音山公园区域的航拍图。”

既然没有航拍图，东莞市林业局又是如何证明“吉祥大道”属于林地的？该局答复称：“经查询，广东省森林资源档案更新暨林地年度变更管理系统，观音山内‘吉祥大道’的土地性质为林地。”

然而，通过GoogleEarth（谷歌地图）查询，谷歌地图于2003年12月25日、2009年11月1日拍摄的影像均显示，观音山公园内“吉祥大道”确为一条道路，没有林木覆盖的迹象。

一方积极升级改造景区道路基础设施，一方却涉嫌从中作梗。一位长期关注观音山公园发展的人士质疑：“究竟是观音山公园的无辜和不幸，还是有关部门的无理和任性？”

观音山公园称，依据原国家林业局批准的《广东观音山国家森林公园总体规划方案》，落实国家林业局的总体规划要求，依据有关法律法规，落实森林防火隔离带建设（含储备消防水源）、方便游客在遇到突发安全事故或突发森林火灾的情况下由应急通道撤离，既是维护广大人民群众生命安全的基本需要，也是保护森林安全的基本需要。在报建手续方面，观音山公园存在现实难题：《林权证》的使用权人为变更为承包人，直接导致公园园开发建设的所有行政许可无法进行申报。

相关法学界专家结合相关材料经分析论证后认为，本案存在行政执法不作为、乱作为现象，属于典型的选择性执法，相关部门所为系明显的报复执法行为，故意打压民营企业。

参加地方全域旅游会议被拒之门外

近两年来，各地纷纷高规格举办旅游发展大会或全域旅游会议，目的就是要通过集思广益，凝聚共识、形成合力，推动全域旅游的健康发展，把旅游业打造成战略性支柱产业。既然是全域旅游会议，当地的知名景区代表本应参加，然而，观音山公园却未被允许参与地方全域旅游会议。

今年3月20日上午，在广东省东莞市樟木头镇政府会议室，由镇主要领导主持、镇旅游办组织召开了樟木头镇全域旅游工作会议。作为国家4A级景区、当地旅游行业的龙头——观音山公园，本应成为本次会议参会的重要企业之一，但却被拒之门外。

在此次会议召开之前，观音山公园接到樟木头镇旅游办的通知。该通知称，镇委主要领导点名要求公园管委会主任刘志勇参会。为此，公园精心准备了发言稿等书面资料，期待为地方旅游经济发展贡献智慧力量。然而，刘志勇当天来到会议地点要进会场时，会议主办方竟然说不允许参会。虽经积极解释沟通，但就是不让刘志勇进入会场，其只好无奈返回。

回忆起被拒参会的情景来，刘志勇的脸上写满了懊恼。地方上召开全域旅游会议，当地的最大景区竟不允许参与。对此，不仅是作为景区经营者的首席执行官难以接受，而且任何真正关心旅游发展的人同样感到不可思议。

“地方政府和当地旅游行业的主管部门就是旅游经营企业的娘家，会议主办方何以对观音山公园如此另眼相待，莫非观音山公园没有为东莞市的旅游经济和社会效益做出成绩，才会遭遇这样的侮辱与捉弄？”刘志勇的诸多困惑，折射出当地有关部门缺乏全局战略眼光、没有深刻领悟国家关于促进全域旅游发展的文件精神。

观音山公园有关负责人反映，当地有关部门始终不愿公开承认观音山公园是国家级森林公园，更别提让他们积极主动为民营企业服务了。当地有关部门不承认之说并非空穴来风。今年10月8日，东莞市林业局发布信息称：“今年国庆节7天假期，东莞市十大森林公园共迎客约186.03万人次。”此前该局还公布了今年五一假期和春节假期“全市十大森林公园”接待游客的情况。然而，同样位于东莞市境内的观音山公园并不在其历次公布的东莞市十大森林公园之列。对此，东莞市林业局辩解说：“我局对外宣传的十大森林公园，均为我市免费对外开放的森林公园。观音山公园目前由东莞市观音山森林公园开发有限公司经营，需要向市民收取门票等费用。”

今年3月23日，东莞市林业局对外公布了“东莞市森林公园名单”。该名单显示：“观音山森林公园”所属镇街（林场）为“樟木头镇（属银瓶山森林公园范围）”。对此，东莞市林业局于今年9月20日解释说，该名单中的“观音山森林公园”指代“东莞市观音山森林公园”。东莞市观音山森林公园是2000年12月经东莞市政府批准设立的市级森林公园，位于樟木头镇，总面积为17.45平方公里。

然而，今年10月31日，东莞市林业局说，鉴于广东观音山国家森林公园（国家级）成立并分离后，东莞市观音山森林公园（市级）的剩余重叠区域已纳入银瓶山森林公园进行统一管理，于今年取消了“东莞市观音山森林公园（市级）”的名称。

事实上，东莞市林业局的说法值得商榷。今年9月20日，该局书面答复称，观音山公园“一直没有开展确界工作，至今未有准确具体的范围界线”。既然没有确界，广东观音山国家森林公园是如何“分离”出去的，东莞市观音山森林公园（市级）的“剩余重叠区域”又是如何确定的？东莞市林业局并未就此做进一步的解释。

观音山何时纾困令人深思

今年是改革开放40周年。东莞作为改革开放的前沿阵地，彼时，东莞在没有特区政策的情况下，在全国率先开办“三来一补”的加工贸易企业，引发港资和台资到东莞加工办厂的热潮，打造了沿海地区外向型经济的“东莞模式”。

近几年来，东莞被迫摆脱低附加值外向型经济这个曾带来巨大财富的“东莞模式”,而要实现转型就必须熬过阵痛,东莞经济转型升级的历程对珠三角和全中国都具有标本性意义。

在经济转型中，东莞应该极力避免让世界工厂成为文化沙漠。同时，国家正在大力提倡生态文明建设，东莞也应该临门一脚，补上自己的短板。在这一点上，观音山公园已经成为积极的践行者和生力军。观音山公园力推文化品牌和生态文明建设,是企业顺势发展的需要,更大的意义在于继承与发展传统文化遗产,发挥文化在可持续发展中的作用,唤起全社会、全民族的生态与环境意识,正确认识人与自然的关系。

在我国，近50%的森林公园位于贫困地区或者生态脆弱地区，可为当地提供广阔的就业增收渠道。实际上，建设森林公园本身是一项大型公益事业，观音山公园不仅带动了自身旅游业的发展，还促进了当地相关第三产业的繁荣。而其自身的遭遇与困境值得人们，尤其是东莞政府决策部门深思：我们应该怎样对待这样一个做出了突出贡献的民营企业?

有专家指出，观音山公园的坎坷遭遇说明,一方面,具有文化驱动力、社会责任感的民营企业才会有强大的生命力,只有心中有梦,才能百折弥坚；另一方面,观音山公园面临的困境也充分说明,我国民营企业发展环境仍需完善,地方政府依法行政的理念亟待加强,企业的成长若没有法治的护航是很难取得长足发展的,更难做到基业长青。作为地方政府,东莞应当重塑营商环境优势,努力打造营商环境高地,激发民资的活力。

近几年来,全国范围内的生态文明理念已深入人心,环境保护合力集聚形成,绿色发展底色日益亮丽，生态文化旅游前景广阔。在黄淦波看来,搭上国家支持民营企业发展的政策顺风车，观音山公园纾困为时不远。他坚信，通过转型升级、破局而立，观音山公园必将昂首走进我国旅游事业新时代。