欧盟新电池法规：挑战还是机遇？

　　距离欧盟委员会正式发布电池和废电池的法规（EU）2023/1542（以下简称“欧盟新电池法规”）已经过去两个多月，这一法规对所有在欧盟出售的电池进行全生命周期监管，其中也包括了中国正努力“弯道超车”的新能源动力电池，以及背后整个新能源汽车产业。紧接欧盟新电池法规，欧盟委员会又启动了对进入欧洲市场的中国电动汽车征收惩罚性关税的反补贴调查。

 

　　“新法规”和“反补贴”被认为是前后夹击，给中国动力电池出口带来新挑战。据韩国市场调研机构SNE Research公布的数据显示，仅从欧洲市场来看，2019-2022年中国在欧洲的动力电池装机占比持续提升，分别为11.8%、16.8%、22.6%和34%。

 

　　不少业内人士认为，尽管该新法规出发点是为了促进欧洲本土企业实现转型升级，但这将对中国动力电池企业出口欧洲产生重大影响。中国企业应积极了解和研究欧盟新电池法规，特别是头部企业应主动发挥示范效应，带动产业链的整体提升，为未来发展打下坚实的基础。

 

　　门槛提升出海难度增加

 

　　欧盟新电池法规可被看作是“欧盟绿色协议”升级版，其进一步对强制碳足迹、电池的可持续性、安全性、“电子护照”等方面提出了要求，规定了生产者延伸责任、收集和处理废电池以及报告的最低要求，这一新法规在有些方面甚至被解读为欧盟的“绿色贸易壁垒”。

 

　　碳足迹管理造成我国企业碳合规成本增加、回收利用要求给我国相关企业带来额外负担、再生原料使用率新规或形成我国电池入欧障碍……一系列问题随之而来，新法规之严苛前所未见，对中国动力电池企业，特别是中小企业来说，冲击是意料之中的。

 

　　以碳足迹为例，新法规要求容量超过2kWh的可充电工业电池、LMT电池和EV电池必须提供碳足迹声明和标签，其中，电动汽车用电池最早执行该要求，自2025年2月起须提供由欧盟认可的第三方机构出具的碳足迹声明，企业需支付额外数据收集和认证费用。我国锂电池及电动汽车输欧需要企业在节能高效设备应用、供应链优化、生产流程改造、数据收集及认证等方面投入大量资金，导致对欧出口成本增加。据青岛海关调研，山东精工电子科技股份公司获得山东省首张碳足迹证书，每个型号产品认证成本高达8万元。天津力神电池股份有限公司一个碳足迹认证的费用预估约为10万元，且欧盟认可的认证机构较少，需要预约、排队，认证周期可能达到2至3个月。

 

　　“根据新法规要求，我们规范了电池从生产到再利用和回收的整个生命周期，并确保其安全，即从生产开始到整个电池的回收都需要全程可追溯，能够实现完整的碳轨迹捕捉，这对于我们企业来说在追溯上难度大大提高，主要是终端消费者使用环节复杂、数据收集难度大。”宜春时代新能源科技有限公司PMC部门主管雷蕾说。

 

　　新法规对电池回收比例、回收企业的技术及环保标准等提出了明确要求，其核心是“谁生产谁回收、谁进口谁回收”。欧盟新电池法规要求对电池产品回收利用，但回收料的提取成本通常比购买新的原料还要高。这直接将相关回收责任或由进口商转嫁至我国出口企业，由我国出口企业承担收集、处理和回收废电池的费用。据山东海诚新能源科技有限公司估算，电池回收将使企业生产成本增加10%至20%。

 

　　此外，新法规还明确，2026年8月起，欧盟将建立电池再生原料比例计算和验证方法，2031年8月起，电池生产制造过程中，使用再生原材料比例最低为锂6%、镍6%、钴16%、铅85%。不少公司反映，现阶段未使用再生原料，后期或因再生原材料使用不足无法满足欧盟新电池法规要求。

 

　　至于“电池护照”，记录包括电池一般信息、关键原材料、供应链信息、碳足迹等90项信息，企业需要将关键原材料、供应链信息等核心商业信息进行公开，或将导致商业泄密，同时提高产业链上游的制造维护成本，从而导致整个出口成本增加或迫使产业链转移。

 

　　“该法案还远没有达到成熟完善的程度，法案实施难度很大。”10月15日，中国汽车动力电池产业创新联盟理事长董扬在《对欧洲新电池法的新认知》一文中提到。

 

　　积极应对企业转型在即

 

　　近年来，全球对新能源、绿色低碳领域的重视程度逐步提高，国际市场的旺盛需求也带动我国绿色低碳产品出口增长，特别是以电动载人汽车、锂电池、太阳能电池为代表的“新三样”产品，已成为出口新增长点。据海关统计数据，今年前三季度，我国“新三样”产品合计出口7989.9亿元，同比增长41.7%，占我国出口比重同比提升1.3个百分点，达到4.5%。

 

　　黄埔海关技术中心高级工程师郑少锋告诉记者：“欧盟新电池法规中对碳排放的相关要求或将强制我国出口企业进行零碳转型，在生产技术上我国动力电池出口企业将向着高效低能耗、环保低碳等方向进行革新。”

 

　　“碳足迹要求贯穿电池全生命周期，对我们企业来说客观上是提高了产品出海的门槛。”威睿电动汽车技术（宁波）有限公司前瞻部部长杨博表示，“下一步我们还需随着国际上以产品生命周期碳足迹评价结果为手段的边境政策做出调整。”

 

　　“我们会在采购原材料时优先考虑有碳认证、碳排放量低的供应商，在生产时也会更多地使用风电、水电等清洁能源，减少火电能源，从而减少碳排放。”天津力神电池股份有限公司测试分析部产品认证工程师李倩说。

 

　　雷蕾告诉记者，“欧盟新电池法规正式实施后，我们已着手进行零碳工厂认证。我们集团下的宜宾工厂、福鼎工厂已完成零碳工厂认证。集团也在德国建立了工厂，工厂是按照当地法律法规要求建立的，目前已经实现投产。”除了直接投资建厂，我国一些企业还会选择与国外公司进行合作或者收购。例如，国轩高科已收购斯洛伐克的InoBat公司25%的股权；亿纬锂能与Electrified Power等公司合作建立合资公司。

 

　　欧盟新电池法规使得我国回收利用标准化体系建设迫在眉睫。记者通过在“企查查”网站搜索了解到，全国动力电池回收企业达12.5万余家，主要分布在广东、山东、江苏等省份。随着欧盟新电池法规的正式实施，我国一些回收企业开始有所行动。如，格林美正在推进构建动力电池回收再制造的绿色供应链；远景动力正在鄂尔多斯积极打造零碳产业园。

 

　　比亚迪公司作为连续多年向海外出口电动汽车的企业，在欧盟新电池法规正式实施后，积极研究如何开展出口海外使用的退役动力电池相关梯次利用工作，之前因担心梯次利用旧锂电池被判定为固体废物，且海外缺乏梯次利用电池检测、重组、翻新设备，企业暂未开展相关梯次利用工作，相关退役旧锂电池使用价值未能得到充分发掘，反而不得不花费高昂代价进行无害化处理。因此，比亚迪呼吁相关部门能够出台相关标准，明确进口旧电池“废”与“旧”的边界，允许梯次利用旧锂电池合法合规进口。

 

　　在新法规倒逼下，中国以及全球电池企业或能加速建成回收标准化体系，进而带动产业链的整体提升。

 

　　对于欧盟新电池法规中规定容量超过2kWh的电池在进入欧洲市场时必须注册“数字电池护照”，郑少锋表示，“电池护照”旨在确保供应链的透明度，出口企业将面临护照数据库建设、护照管理系统维护及国际统一标准构建等挑战。

 

　　“信息披露复杂且严格，新法规对于电池组件、回收成分，以及'电池护照'和二维码等法案规定的相关电池标签、信息有明确要求。”杨博表示，企业将积极推动“电池护照”落地，以使得产品出口合规。

 

　　主动作为创造更好条件

 

　　事实上，欧盟新电池法规历经约3年立法流程，最早在2020年由欧盟委员会提出，中国动力电池企业在长达3年的立法过程中，经历了从担忧、到关注，再到接受与全力准备的心路历程。

 

　　黄埔海关综合业务处副科长吕旭升告诉记者：“从草案开始我们就一直在调研新法规对企业带来的影响，我们建议借助中国产业链完善、应用数据丰富的优势，加快我国电池碳足迹评估方法研究，制定统一的电池碳足迹核算标准，建立中欧互认的回收材料认证标准和机制，逐步与产品准入制度衔接。建立再生原材料使用的认定机制，规范动力电池回收、拆解、利用市场，建立健全动力电池循环利用体系，实施全生命周期管理。通过国际多边会议磋商降低法规实施影响，鼓励国内企业参与到全球电池联盟GBA等国际组织争夺国际话语权。”

 

　　海关担负着守国门、促发展的职责使命，欧盟新电池法规实施后，做好服务动力电池出口工作意义重大。

 

　　欧盟新电池法规正式实施前，海关部门就开始联合海外研究机构和相关企业，准备做好基于新法规及其细则出台的相关研究工作，及时掌握具体规则、实施标准和执行时间表，精准制定合规计划。正式实施后，海关部门针对欧盟新电池法规应对开展综合法规咨询服务，同时海关总署部署各直属海关组织线上讨论，从碳足迹、再生料回收、性能指标、标签要求等方面提出意见建议。

 

　　没有调查，就没有发言权。围绕如何多维度合力应对碳足迹合规要求，如何对接欧盟标准完善电池回收利用体系到提高再生原材料使用比例，如何高标准打造中国版“电池护照”，天津、福州、南昌、青岛、深圳、宁波等各海关第一时间深入动力电池进出口企业开展调研，从对我国锂电池和电动汽车出口的影响到对策建议，一篇篇调研报告直指新法规实施后企业存在的困难问题。同时，海关继续加强对欧盟的技术标准、市场准入条件和程序等方面的动态跟踪研究，及时了解相关法规的变化和趋势，做好政策解读。

 

　　天津海关积极引进“外脑”，与中汽政研中心、中国汽车标准国际化中心等技术机构开展协作，对国外针对新能源车用电池的技术性贸易措施情况开展前瞻性监测和研究；结合出口电池企业遇到的问题，组织业务骨干研提特别贸易关注议题建议，指导企业从法律、程序、技术等层面及时采取措施应对。

 

　　福建省宁德市是福建省重点打造的锂电产业发展集聚区，也是全球最大的聚合物锂离子电池生产基地。福州海关依托企业协调员制度，创新建立“关务协助团队”模式，与宁德时代新能源科技股份有限公司、福鼎时代新能源科技有限公司、宁德蕉城时代新能源科技有限公司签订关务协助团队协议，快速响应企业诉求，提供有针对性、前瞻性的服务。

 

　　宁波海关技术中心针对企业一系列的询问，开展了一场锂电池危险货物运输法律法规标准培训交流会，通过培训交流，电池产品生产企业及其客户对锂电池的运输规则有了进一步了解，在实际操作中遇到的问题也有了具体的解决方法。

 

　　青岛海关在对企业的调研中提出针对性建议，认为应对照欧盟再生原料比例计算和验证方法，制定我国再生原材料自有认定标准，推动双边标准互认，同时鼓励我国出口企业与废旧电池处理企业抱团出海，在欧盟建立电池回收及处理工厂，或与欧盟本土回收企业合作建立回收渠道，在应对挑战同时共享电池回收产业的新机遇。

 

　　此外，海关或将支持推动“零碳工厂”“零碳园区”建设，打造“零碳工厂”示范企业，充分利用区域自贸协定为汽车品类创造低关税的出口环境，继续优化营商环境，精简通关流程，压缩通关时限，提高合规企业通关便捷性。(记者丁晓利李婧靖)

 

　　（本内容由天津海关、宁波海关、福州海关、南昌海关、青岛海关、深圳海关、黄埔海关提供素材）

 

　　转自：中国国门时报