安徽阜阳：从“阜南之 ‘难’”看当地政治环境

　　——从阜南鼎力混凝土有限公司被强拆看阜南政府机关的工作状态

　　近日，一篇《阜南之“难”》在全国媒体广泛传播。文章主要讲述了安徽省阜南县鼎力混凝土有限公司(以下简称鼎力公司)面临强拆的详细过程。

　　鼎力公司概貌

　　2011年11月30日，在阜南县人民政府引导和支持下，阜南县龙王乡政府通过招商引资的方式与鼎力公司签订位于龙王乡工业功能区(合胜村新桥居民组)、占地28亩、总投资6000万元预拌商品混凝土投资项目的协议书。在协议里，关于土地方面问题约定如下(见合同附件)：

　　第五项第第二条第二款规定：龙王乡确保在本协议书签署之日起5年为鼎力公司完成该项目地块有土地使用权证的办理。

　　第六项第一条规定：在本协议书签订之日起，龙王乡政府尽快帮助鼎力公司协调有关部门，对鼎力公司项目用地进行招拍挂，土地价格根据当时当地的工业用地价格。

　　第六项第二条规定：龙王乡政府应确保鼎力公司在该项目落户后，土地租赁期不少于20年，并保土地毫无争议。

　　以上是龙王乡政府在项目投产之前的关于土地问题的书面约定，内容清晰，表述准确，毫无争议。

　　招商协议书第一页

　　招商协议书第二页

　　招商协议第三页

　　为了让鼎力公司尽快投产，阜南县人民政府和龙王乡人民政府建议“先租后征”。在他们的协助下，鼎力公司与合胜村的村民签订租赁协议，并且一次性支付20年的土地租赁费，合计368767.4元。

　　鼎力公司一次性缴清 “先租后征”的土地租让金凭证

　　2011年12月底，鼎力公司如约投入1500万元进行基础设施建设。

　　2012年3月20日，还在建设期间，阜南县国土资源局以违反《中华人民共和国土地管法》为由，下发(南国土执罚【2012】9号)行政处罚决定书：1、鼎力公司退还占用土地8754平方米；2、没收占用土地上的建筑物及其他设施；3、决定罚款87540元。

　　后经阜南县人民法院判决(【2012】南行非审字00072号)：对阜南县国土资源局下发(南国土执罚【2012】9号)行政处罚决定书的第一、第二项内容不予认可。

　　2013年12月30日，安徽省人民政府对鼎力公司提出的土地出让申请给予同意批复。

　　安徽省人民政府关于鼎力公司土地问题的批复

　　但，在鼎力公司和龙王乡政府向阜南县国土局提办理土地使用证时， 阜南县国土资源局说：土地上有附作物，不予办理!

　　尽管，鼎力公司和龙王乡政府仍然在土地出让方面据理力争，阜南县国土局还是那句话：土地上有附作物，不予办理!

　　最终，也没有办理!但，随着该地块升值，土地出让问题也越来越严重，已经到了生死攸关的程度。

　　事实上“地面有附作物，不能供地”是不可逾越的红线吗?

　　非也!

　　阜南县黄岗镇柳编功能区企业用地解决办法狠狠地掌了阜南县国土局的脸!

　　2015年6月19日，阜南县人民政府通过第7号《阜南县人民政府常务会议纪要》和《阜南县人民政府专题会议纪要》(2016年3月18日第3号)直接解决了“先上车后买票”的阜南的黄岗镇柳编功能区企业供地问题。

　　解决黄岗镇柳编功能区企业土地问题的会议纪要

　　他们都在功能区企业范围，都是“先上车后买票”，唯独不同的是鼎力公司的规模更大，且是招商来的， 还有安徽省人民政府建设用地的批复。

　　为什么黄岗镇可以办到，而龙王乡不行?为什么柳编功能区企业可以绕过“附属物问题”，而鼎力公司不行?

　　阜南县国土局，请问您的“地面有附属物，不能出让”为什么在龙王乡行不通?

　　为什么?

　　难道，这里涉及到某些官员的“特殊感情”和利益输送 ?

　　2018年4月25日，阜南县国土资源局下发行政处罚决定书(南国土资字【2018】第19号)：1、责令退回非法占用的17556平米土地；2、罚款44010元。

　　2018年7月13日，阜南县国土资源局向阜南县供电公司发函(南国土资函【2018】210号)，要求该单位对鼎力公司断电，7月20日，供电公司对鼎力公司进行断电。

　　2018年8月9日，阜南县城乡管理行政执法局下发限期拆除决定书(南城管限拆决字【2018】第25号)，要求鼎力公司在8月21日之前自行拆除。

　　2018年8月14日，鼎力公司以短信的方式向阜南县县委书记崔黎反映强拆的问题。2011年，在阜南引进鼎力公司期间，崔黎作为阜南县县长对整个情况十分了解。但，杳无音讯。

　　2018年8月22日，阜南县城乡管理行政执法局下发行政强制执行催告书(南城管强催字【2018】第25号)，再次要求鼎力公司在8月30日之前自行拆除。

　　2018年8月26日，阜南县公安局查封鼎力公司原始记账凭证和审计报告，同时对公司有关人员进行秘密调查。

　　在大量的事实和证据面前，透过层层迷雾，其实就是简单的问题复杂化。

　　说复杂，也很复杂——下有阜南县龙王乡政府鼎力支持，上有安徽省人民政府的土地批文和阜南县人民政府的支持，没有挽救出鼎力公司被一剑封喉的命运。

　　说简单也很简单——逼死鼎力公司的只是阜南县国土局一个部门的事情，阜南县电力公司、阜南县城乡管理行政执法局和阜南县公安局只不过是阜南县国土局的枪把子。

　　其实，早在2013年12月9日，广东清远市清城区环保局局长陈柏就做过生动的概括： “分分钟可以搞垮一间厂”，“而且整间厂倒闭，在别人看来都是合理的”。

　　当然，一经曝光，陈大局长应声倒下， 但，他说的何尝不是呢?其实，阜南县国土资源局与鼎力公司的事情又何尝不是呢?如果非要拉出来类比，好像只有地域和行业不同。

　　阜南之“难”，人为之难!

　　通过以上可折射出阜南县职能部门工作有以下四个特点：

　　第一、政府权力太任性。我国是中国共产党领导下的社会主义国家，权力的主体是人民，是人民赋予执政者的权利，而不是执政者与生俱来的权利，早在2000多年前陈胜吴广就喊出“王侯将相宁有种乎?”，表达就是这个意思。也就说，权利是公共资源配比的操作力。而不是执政者个人的权利。所以，权利具有稳定性、规范性、连续性和强制性的特点。其中，稳定性、规范性和连续性是权利的基础特征，强制性是权利显著特征。也就是说，强制性是建立在稳定性、规范性和连续性是强制性的前提和基础。离开稳定性、规范性和连续性而只有强制性，是专权，是独断，更是腐败的根源。

　　因此，既然阜南县政府以招商引资的方式将鼎力公司招进来，那就需要合理合法解决“土地问题”，且有黄岗镇柳编功能区的样板模式，完全可以“坐下来，聊一聊”，而现在政府采取强力的方式明显违背了权利的稳定性、规范性和连续性的基本条件，表面上是执行力的强大，实际上是权利的任性，执政者的嚣张和专断。

　　权利任性最大危害是对法制的挑战，对人民的蔑视，对政府公信力的摧毁、进而影响人民对党执政地位的依赖。

　　第二、诚信度底，出尔反尔。诚信，是社会良性运转的基石，而政府诚信是基石的根本，只有政府诚信，社会才会做到有法可依，执法必严，违法必究。当初为了让企业尽快落实，拉动阜南的GDP，提高自己的政绩，允许企业“先上车后买票”，等到企业资金到位，投入生产，却“上车不给票”，等到出了问题，“让上车的人”却是“沉默寡言人”。当初 “龙王乡确保在本协议书签署之日起5年为鼎力公司完成该项目地块有土地使用权证的办理”的承诺变成废纸。

　　政府成为违约之人，按说，谁违约，谁负责，这是一个基本社会常识。但，这个基本常识却在阜南不好使，政府违约的后果却要企业承担。

　　这是典型的不诚信。

　　第三、山头主义严重：各个部门各自为政，攥着自己的“一亩三分地”，守着自己的钱袋子，有利益就干，没利益靠边站。缺少配合意识，团结意识和大局意识。例如鼎力公司是阜南县政府招商引资过来的企业，几年来对阜南财政贡献500余万元，带动70多人的就业，完善阜南混泥土搅拌行业，也是阜南唯一通过环评的搅拌企业。在这种情况之下，获得阜南县人民政府和阜南县龙王乡人民政府政府的鼎力支持，但，就因为土地问题，阜南县国土局将鼎力公司一剑封喉。

　　其实，如果阜南县国土资源局如果有大局意识，这个问题很简单，土地问题是龙王乡政府亲自承诺的，阜南县政府支持的，安徽省人民政府批复的，且有黄岗镇柳编功能区土地处理的样板，给龙王乡功能区以及鼎力公司办理土地出让问题有理有据，有法可依。

　　第四、官本位思想严重：所谓的官本位思想，其实就是谁是社会主体，中国是中国共产党领导的社会主义国家，人民是国家的主人，政府是人民的服务机构，毛泽东主席亲笔题写的“为人民服务”就是为政府定位，为官员立标。但是，现实中很多官员把自己当主人，把人民当仆人，颠倒了主仆关系，违背了习主席提出的“不忘初心，方得始终”的号召。

　　如果，阜南县国土资源局真的做到“人民公仆”、“不忘初心”、“想企业之所想，急企业之所急”，那么，怎么可能还会出现鼎力公司今天的结局?

　　一滴水，而知大海；一粒沙，而知山丘，通过鼎力公司面临强拆而知阜南之“难”，对一个诚挚而邀的企业都采用“JQK”模式(先把你“J”(勾)进去，再把你“Q”(圈地捆绑)住，最后把你“K”掉)，可见，阜南之“难”的根本是阜南县政府存在权利任性、诚信缺失、山头主义和官本位思想。

　　处理好这个问题根本是：阜南县人民政府和相关职能部门不仅仅要将权利装在笼子里，诚信为本，还需要放弃山头主义和官本位思想，牢记使命，不忘初心，与时俱进，科学发展。

　　这样，也只有这样，才对待起人民政府中“人民”二字!

　　阜南县县委书记崔黎公开公开对全县人民说：“政府不治孬人，比孬人还孬!”。好吧，先从自身做起，先把不诚信的“孬人”整治一下，莫怕灯下黑!

　　我们有理由相信，阜南县党委和政府有能力以“壮士断腕”的决心和“抓铁有痕”的精神，以处理鼎力公司土地问题为契机，打造良好的阜南招商环境。

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