济宁市金乡县鱼山街道：实施“三大工程”凸显“三种效应”

　　产经网：济宁市金乡县鱼山街道主动适应矛盾纠纷发展新常态，通过实施强基固本、社会预防、多元赋能三大工程，探索构建多部门协同办、多机制融合办、多行业特色办的矛盾纠纷多元调处新格局，取得较好成效。截至目前，鱼山街道共设有40个人民调解委员会，调委会共有134名人民调解员。

 

　　一、实施“强基固本”工程，实现“协同效应”

 

　　一是强化基础建设，构建街道、村居矛盾纠纷化解“全域堡垒”。抓住农村社区建设和“两委”换届时机，推动人民调解组织建设与社区建设、村委会选举一体推进、同步到位，确保人民调解组织在乡村振兴中不缺位、不掉队。吸纳“两委”成员、退休老党员、志愿者、乡贤等组成人民调解队伍，以街道“和为贵”调解室为主阵地，29个行政村和6个城市社区“和为贵”调解室全覆盖，实现了各区域矛盾纠纷化解无死角。今年以来，各级调解队伍开展村居矛盾纠纷排查144次，共计调解矛盾纠纷56起，其中简易调解30起，口头调解26起，调解成功率98%，群众满意度高，社会反响好。先后投入50余万元用于司法所建设和村居调解室建设，形成了街道强基固本、村居预警控源的矛盾纠纷化解治理格局。

 

　　二是整合重点资源，建立矛盾纠纷调处“综合超市”。该街道坚持“调解优先、多方联动”，不断优化衔接联动形式，形成调解合力。采取特邀进驻、主导派驻、自主选择等形式，开展好信访、劳动人事、交通、土地承包、婚姻家庭等行业性、专业性人民调解，高质量回应人民群众的调解诉求。在鱼山街道崔口村，率先建成“乡贤调解超市”，将五位德高望重的乡贤调解员的照片、简介及擅长调解的矛盾纠纷类别等信息予以公示，由当事人自主选择调解员，为广大干部群众提供贴心贴身的民调服务。

 

　　三是优化智慧调解，提升人民调解工作信息化水平。大力推广“智慧调解”网上大数据应用，按照“凡调尽录”的原则，将排查、化解的矛盾纠纷及时录入系统。利用网格员APP实现现代化基层调解模式。目前，“网格—村（社区）—街道”层层上报、逐级化解的基层治理网络已基本铺开，形成集信息采集、分类、交办、处理、反馈为一体的矛盾纠纷处置体系。

 

　　二、实施“社会预防”工程，避免“蝴蝶效应”。

 

　　一是提升预警处置能力，建立健全矛盾纠纷排查预研预判预警机制。严格落实街道每半月一次、村（社区）每周一次的矛盾纠纷排查制度，对重大纠纷、重点区域、重点人群、重大隐患，进行重点排查防范，及时稳妥从源头上化解。近年来，鱼山街道人民调解年均化解纠纷120件，成功率达到98.6%以上，参与解决了诸如“山东久鼎建筑有限公司合同纠纷”等一批重大社会矛盾，以积极有效的作为服务推动了乡村全面振兴。

 

　　二是“普法+调解”从源头预防矛盾纠纷。创新普法下乡法治服务快递工程，组建一支由法律顾问、普法志愿者、工作人员组成的普法宣讲团，通过以案释法的形式开展巡回法治讲座。利用新法颁布、集市日等重要时间节点开展“法律赶大集”活动，为群众提供法律咨询和其他法律服务。实施“法律明白人”“法治带头人”双培养工程，培育乡村法律明白人149名，将法治培训列入村（社区）干部、村（居）民代表必修课程，定期组织培训，不断强化村级组织干部的法治意识和法治能力，提升依法治村水平。

 

　　三是推进非诉文化建设，提升“无讼”工作知晓率。挖掘中华传统调解文化，打造非诉文化特色阵地。在金水社区和崔口村创新打造“无讼亭”，宣传春秋时期“和为贵”儒家思想，汉朝“鸡黍之约”诚信文化，明朝申明亭民间民调制度，清朝六尺巷的礼让故事，抗日战争时期马锡五“审判方式”，到新中国成立之后的枫桥经验。围绕“12?4”宪法宣传周等重要节点，在辖区广泛开展非诉文化宣传，营造具有鱼山特色的非诉文化氛围，引导群众运用法律思维和非诉方式解决问题，扩大“非诉”解决矛盾纠纷的社会影响力。

 

　　三、实施“多元赋能”工程，推动“品牌效应”

 

　　一是探索推行村（社区）法律顾问“两说一联”机制。“两说一联”即群众说事、律师说法、法律顾问联村，是村（社区）法律顾问制度的深化和创新，是矛盾纠纷多元化解向乡村振兴战略延伸的有力实践。鱼山街道积极推行“两说一联”便民联动机制，激发了社会力量，形成了化解矛盾纠纷的合力，有序的将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，实现了小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不激化、问题不上交。

 

　　二是组建“五老乡贤”调解员队伍，完善民间纠纷多元化解机制。鱼山街道十分重视乡贤工作，坚持以乡愁塑形、以乡风铸魂、以乡贤聚力，逐渐形成了“乡贤+法律顾问”“乡贤+矛盾调解”“乡贤＋志愿服务”为主要内容的“乡贤+”三大调解品牌，激发见贤思齐、崇德向善、造福百姓的强大正能量。今年以来，各乡贤议事厅共接待群众咨询300余件，乡贤参与协调矛盾纠纷59件，成功率95%，调解后执行到位率100%。乡贤议事厅作为基层的矛盾化解地、普法主阵地，正逐渐成为推动基层治理和法治建设的坚实平台。截至目前，鱼山街道实现了29个行政村和6个城市社区乡贤议事厅全覆盖，并取得显著成效。

 

　　三是打造个人品牌调解室，为“和为贵”社会治理添活力。个人调解室好比一对一的法律“专家门诊”，人们有了矛盾和纠纷，在这里可以得到一对一的、专业的、免费的法律服务。在街道一级，创新打造了以金牌调解员命名的“爱娟调解室”；在王杰社区建设以张兆军命名的“老兵调解室”，在李楼村建成“王胜池调解室”。接下来还将陆续成立其他个人品牌调解室，将调解品牌向基层进一步延伸。（图文：邵福钱）