吉林省市场监管厅王淑英陈宇等竟然沦为涉嫌损害营商环境的元凶?

 近日，曾经有着扎根行政管理、市场监管26年，有着“全国普法宣传教育模范个人、全国工商和市场监管系统十大法治人物”等荣誉、优秀公务员、荣立三等功的王淑英升任吉林省市场监督管理厅一级巡视员，继续分管法治建设、行政审批。同时有着“人民满意公务员”称号的陈宇升任吉林省市场监督管理厅党组成员、副厅长(试用期一年)，继续掌管登记注册处工作。凭什么?难道就是凭着对集体企业吉林省吉储橡胶厂的迫害吗?凭着“创新”一个全国唯一一个由政府机关出资100%的集体企业吗?日前，吉林省吉储橡胶厂原法人代表提出强烈质疑。

 据了解，吉林省吉储橡胶厂主管部门为吉林省储备物资管理局，企业住所位于长春市绿园区青年路18号。企业工会、党务、工商、税务、社区都在绿园区。1993年，吉林省储备物资管理局将吉林省吉储橡胶厂租赁给陈广田(1988年开始在橡胶厂工作、一直担任厂长职务)经营，陈广田在租赁经营期间进行了相应的固定资产和流动资金投资。现在，该企业固定资产已经相比租赁之时有大幅度增加。橡胶厂的固定资产原值490.3万元，净值279.5万元，职工人数527人，其中退休职工227人，建筑面积4598平方米，该企业现有职工人数为33人，建筑面积已经达到16000多平方米，其他资产额度须待审计确定。

 帮助政府机关强抢集体企业吉林省吉储橡厂100%股权

陈广田向媒体反映：2017年8月28日，吉林省市场监管厅审批办涉嫌违反法定程序、不按照《非公司企业法人登记提交材料规范》(2014年版)规范要求办理备案登记事项。王淑英、陈宇、刘革铭等人涉嫌帮助长春市宽城区发改局强抢集体企业吉林省吉储橡厂100%股权。具体情况如下：

  一、在吉林省吉储橡胶厂没有提出申请、法定代表人陈广田也不知情的情况下，吉林省工商局(现吉林省市场监督管理厅)驻吉林省政务服务中心行政审批窗口在2017年8月28日就接受了长春市宽城区发改局作为申请人的材料(1995年吉林省吉储橡胶厂企业住所就已经在长春市绿园区)，为吉林省吉储橡胶厂进行了主管部门变更备案登记。这一行政行为程序严重违法，严重违反了《中华人民共和国企业登记管理条例》的规定，王淑英、陈宇等竟然沦为强抢集体企业财产的帮凶。

二、吉林省吉储橡胶厂是集体企业，吉林省工商局(现吉林省市场监督管理厅)驻吉林省政务服务中心行政审批窗口在2017年8月28日将由集体100%出资的吉林省吉储橡胶厂的出资人变更为属于政府机关的长春市宽城区发改局，并认定其100%出资。这一行为严重违反了国家关于党政机关禁止经商办厂的规定，同时也违法改变了集体企业经济性质。人们不禁要追问，全国哪一家集体企业是由政府机关100%出资的?政府机关100%出资集体企业，还是集体企业吗?王淑英作为当时的法规处处长，连这点法律常识都不懂吗?作为审批办主任的刘革铭为什么在审核人员处签字确认?

面对这种公然藐视国家法律法规，公开强抢集体企业的违法行为，吉林省吉储橡胶厂进行了不间断的维权，但王淑英、陈宇、刘革铭在大量事实和法律面对依然不承认这些备案登记行为违法。

东拼西凑的备案审核材料与《非公司企业法人登记提交材料规范》(2014年版)严重不符

2024年3月14日，吉林省市场监督管理厅确认7年前即2017年8月28日吉林省吉储橡胶厂主管部门变更备案登记依据的是《非公司企业法人登记提交材料规范》(2014年版)。经过调取，吉林省吉储橡胶厂在2017年8月28日的备案登记档案中发现：备案登记中缺少必要的“备案事项证明文件”：“变更前主管部门的上级单位的批准文件和变更后的主管部门的上级单位批准文件”，并且还在备案登记中放置了属于“变更登记”的涉嫌法定代表人变更的材料(附件5、附件6、附件7)。档案中的备案申请表中出现了“统一社会组织代码”字样，而统一社会组织代码却是在2015年10月1日国家标准委发布了强制性国家标准《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》后才出现的。并没有依据《非公司企业法人登记提交材料规范》(2014年版)要求进行操作。2017年8月28日，陈宇担任登记注册处(当时叫企业处)副处长，成刚担任登记注册处处长，陈宇作为企业处副处长他应该知道这是不对的。况且陈宇是全程参与了这个事情，在我们吉林省吉储橡胶厂职工去吉林省市场监督管理厅询问的时候，也是陈宇给做出解释的。

 

精简的《吉林省政务服务中心助企服务办公室工作流程》(试行)不规范、更没有法律依据

2024年2月4日，吉林省政府办公厅印发了《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》。方案中明确提出聚焦审批服务过程中存在的“层层把关”思维严重、“主动解决问题”意识不强等问题，大力推行“不见面审批”、“一对一助企服务”等等，并推行帮办代办服务，在各级政务服务中心设立助企服务办公室，建立健全政务服务帮办代办机制，主动为办事企业提供服务。

2024年3月29日，在吉林省政务服务中心一楼会议室，吉林省政务服务中心助企服务办公室负责人、吉林省政务服务与数字化建设管理局大厅监督管理处副处长王志强接待了维权人陈广田。一开始，其承诺给答复协调处理，到最后却一推再推。2024年4月9日，在吉林省政务服务与数字化建设管理局一楼大厅，自称在大厅监督管理处任职的王明东拿出一份没有盖章没有日期的《吉林省政务服务中心助企服务办公室工作流程》(试行)。在我们要求下，王明东在右下角签字：“吉林省政务服务中心助企服务办公室 2024年4月3日”。王明东是否是吉林省政数局工作人员我们不知道，他的签字是否可以代替吉林省政数局我们也不知道。

 

“接诉即办”平台工作人员涉嫌弄虚作假沦为帮凶的帮凶

2024年4月24日，陈广田们通过：接诉即办平台“省长信箱”咨询吉林省市场监督管理厅法规处：是否对2017年8月28日的吉林省吉储橡胶厂主管部门变更备案登记这一“行政许可”的案卷进行评查?但是回复的答案却是答非所问。于是，他们再向吉林省市场监督管理厅法规处去电话核实，李娟处长明确答复不知道这个事。他们又向吉林省市场监督管理厅办公室去电话核实，办公室也明确表示没有接到咨询工单也没有回复。

5月8日，他们再次给接诉即办平台去信，希望对4月25日的回复做出解释说明，究竟是哪个部门的答复。下午，接诉即办平台回复说是：办理部门是吉林省市场监督管理厅12315投诉举报平台。陈广田们再次分别向市场监督管理投诉举报中心和权益保护中心进行电话核实。投诉举报中心表示12315投诉举报中心和吉林省市场监督管理厅没有关系。权益保护处黄处长也表示，12315投诉举报中心属于吉林省政数局了。

那么，问题就清楚了。陈广田说：“接诉即办”平台用一个已经不归市场监督管理厅管理的一个平台来搪塞我们。5月10日，我再次向“接诉即办”平台询问把咨询问题转给12315投诉举报平台的法律依据。对方竟然给我一个更奇葩的回复：你反应的问题已经有市场监厅审批办回复并加盖公章，不在重复受理。

5月10日，陈广田们再次要求接诉即办平台正确回答问题，不要答非所问。答复说：你的问题通过线下给予纸质回复，不再重复受理。陈广田不解：这个向省市监厅法规处咨询的这个问题啥时候给我们的纸质版回复呢?

面对“接诉即办”平台出现的弄虚作假的过程，2024年5月8日，陈广田们向吉林省政务服务与数字化建设管理局纪检监察部门邮寄了《关于投诉“接诉即办”平台工作人员“答非所问”弄虚作假的材料》。遗憾的至今未收到任何电话及书面告知。

提供空间容留和默认省市监厅审批办理违反法定程序违规从事审批业务

政务大厅是政务公开的重要载体，是转变政府职能、规范行政审批、优化营商环境、建设服务型政府的重要途径，也是从源头上预防和治理腐败的重要措施。

《吉林省人民政府关于进一步加强政务大厅建设的意见》中指出：继续深化行政审批制度改革。各地各部门要全面清理行政审批权，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。要加大行政审批项目进厅整体推进力度，确保保留的行政审批项目在统一平台、统一规则、统一监管条件下公开规范运行。要按照《吉林省人民政府关于全面推进市(州)、县(市、区)行政审批权相对集中改革工作的意见》，加快推进行政审批权相对集中改革。有条件的地方要逐步做到，具有行政审批权的部门进厅百分之百，部门行政审批项目进厅百分之百。部门领导要向窗口充分授权，切实提高审批项目在大厅现场办结率。要本着依法设置、程序规范、办事简便、高效快捷的原则，实施行政审批流程再造，最大限度简化审批条件、减少审批环节、压缩审批时限，提高即办件比重，力争即办件量达到70%以上。要积极鼓励和探索行政审批方式创新，继续推广首办负责制、联审联办制和全程代办制等。

在落实各项保障措施中提出：加强政务大厅建设是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务;监察、政府法制能部门要密也要各司其职，密切配合，通力合作，共同促进政务大厅快速健康发展。

2024年6月26日，6月30日，陈广田们分别给吉林省政府服务中心负责人邮寄了《关于请政务大厅负责人在职责范围内按照程序过问和督办撤销2017.8.28省市监厅审批办违规备案登记事项的材料》。但至今，陈广田未收到任何电话和书面答复。

2024年7月18日，陈广田们给吉林省政务服务中心的上级管理部门吉林省政务与数字化建设管理局办公室去函，要求其对吉林省政务大厅进行督查办理,但邮件被退。

吉林省司法厅行政执法协调监督处不立案、更不告知为啥不立案

2024年6月2日，陈广田给吉林省司法厅行政协调监督处邮寄了《关于吉林省市场监督管理厅审批办及法规处对吉林省吉储橡胶厂2017年8月28日主管部门变更备案登记行政行为涉嫌违法的情况反映》的材料，被电话告知不予立案，更不给提供书面不予立案的理由。 2024年，陈广田们通过“接诉即办”平台向吉林省司法厅行政执法协调监督处咨询不予立案的理由。对方答复先是说申请人有行政复议、后又说依据《吉林省行政执法监督条例》相关规定，当向行政执法协调监督处索要他们说的行政复议决定书时却被告知提供不出来。他们又向行政执法协调监督处追问相关规定是第几条，但对方就是不予回答。当问到2017年8月28日至2020年9月期间《吉林省行政执法监督条例》并没有出台又是依据时，对方仍然没有得到正面答复。

一直到2024年7月18日，陈广田们终于拨通了吉林省司法厅办公室的电话，说明情况后，办公室人员说记录后给答复，此后就再也打不通电话了。

令陈广田们不解的是，王淑英、陈宇究竟是何许人?竟然能让具有管理职责的部门不敢触碰?也难怪，在首都经济贸易大学校友会公众号的一篇文章“『校友风采六十一期』1983级校友王淑英——扎根吉林，一粒回到家乡土壤的种子”是这样介绍的：“2018年，王淑英组织业务骨干，自主研发经营主体准入“e窗通”系统，实现企业开办“一网通办”，让群众办事有网就能办。”......“所有的努力，都是幸运的伏笔。王淑英分别在2017年和2023年被任命为吉林省工商局副局长、吉林省市场监督管理厅一级巡视员。她说，两次晋升过程都很顺利。被任命为吉林省工商局副局长前的考察公示时，王淑英正在国外学习。刚到达国外的第二天，她就收到了领导和同事让她返回的消息，“我不回去，竞争那么激烈，要是选不上多么磕碜……” 回忆这次晋升经历，她笑着这样跟我们说。因为她人在国外，当时考察公示期间所需要的材料都是同事帮忙准备的，整个过程很顺利，在她回国后便很快进入了新的岗位。她说是因为自己“命好，进入新时代，遇上好领导”。

吉林省市场监督管理厅党组成员、副厅长(试用期一年)陈宇获得人民满意公务员的报道是这样介绍的：“全省市场监管系统登记注册窗口的一千多名同志们，一有困难就来请教她，大家都亲切地称呼她为“及时雨”。”“陈宇的解决方案就是创新，通过创新找到破解难题的最优解、找到优化服务的新路径。从全国率先推行“先照后证”改革到“五证合一”、“多证合一”改革，再到“证照分离”改革，每一次制度创新都举步维艰。但她面对发展难题不绕道不退缩，面对改革需求勤思考善突破，勇闯新路、善谋新招，不断增强企业群众的获得感和满意度。2018年，为破解企业开办时间长、手续繁琐等问题，她挑灯夜战、不眠不休，带领业务和技术团队集中攻坚，创新建设了全国领先的市场主体e窗通系统，实现企业开办所有环节“一网通办”。

如果说王淑英是凭借从事工商市场监管28年，经验丰富，凭着“幸运”和“遇到好领导”晋升为厅级一级巡视员的话，那么陈宇则是凭借从事工商市场监管17年，经验丰富，凭着“创新”，晋升为吉林省市场监督管理厅党组成员、副厅长(试用期一年)。

那就可以推算出王淑英、陈宇二人也是凭着“经验丰富”、“幸运+创新”把集体企业财产转为政府机关100%出资，创造了全国唯一一个由政府机关出资100%的集体企业，当属创新!实属罕见!

7年了，吉林省吉储橡胶厂职工一直走在维护集体企业权益的路上。维权7年，也就是王淑英担任副厅长主管法制建设、行政审批的7年时间，何等艰难?陈广田说：吉储橡胶厂自从涉嫌遭到王淑英、陈宇等人的“破坏”后，如今颓垣败井、枯枝败叶，致使企业无法改制、无法招商引资、涉及职工切身利益的问题无法彻底解决、包括债权债务问题都得不到妥善处置。他呼吁有关部门尽快认清形势，认真领悟学习“二十届三中全会“提出的：法治是中国式现代化的重要保障，要弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义。要深刻体会，社会主义市场经济是法治经济，法治就是最好的营商环境。要求吉林省市场监督管理厅行政审批办公室立即依法依规撤销2017年8月28日吉林省吉储橡胶厂主管部门变更备案登记的违法行为，恢复原登记状态，恢复集体企业的本来面貌，还集体企业全体职工一个公道。(欣然)

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