党报关注重污染预警：各地预警应急和执行效果打折

　“清晨起来睁开眼，第一眼便望窗外的天空”，这是20多年前一本畅销杂志刊载的一篇散文的开头，这种情形对今天的人们来说已成常态。空气质量指数是多少，污染预警可能是什么“颜色”，成了百姓每天最关心的生活元素。

　　重污染天气预警仅仅开展一年，却实实在在地影响了人们的生活。然而，与预警密切相关的应急预案作用有多大？执行得怎么样？

　　一年来各地发布200余次重污染预警

　　应急措施执行不力，效果打折

　　去年11月，环境保护部发布《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》，一年来，全国20个省(区、市)、近2/3的地级市编制了应急预案，共发布200余次重污染天气预警并采取响应措施。

　　在北京大学环境科学与工程学院教授张远航看来，应急是与常态对应的状态，应急措施虽然不能阻击重污染，但可以减缓其程度，缩减其持续时间，可以说是保护健康的一个非常重要的手段。

　　不少专家认为，应急是否有效，关键在于预案的科学性如何，执行得如何。

　　预案提出的停限产、机动车停驶等硬措施，在应急中执行起来力度偏软。

　　今年，华北地区遭遇几次连续重污染天气，环保部都派出督查组督查应急措施的执行情况，总体情况不容乐观。10月份，一场来势汹汹的雾霾让华北大部分地区再度遭遇“心肺之患”，环保部派出6个督查组，奔赴北京、天津、石家庄、廊坊、保定、邢台、衡水、邯郸8个城市，专项督查各地重污染天气应急工作。

　　“石家庄三环路是全市交通干道，也是重型车辆主要途经之处，市交警部门在应急期间设卡禁行，但劝返比率不足30%。”“衡水市大气办未将应急通知发给机关事务管理局，公务车停驶80%的措施未落实，交警支队预案中也没有单双号限行措施。”环保部通报中的这些文字，充分说明应急措施落实不力。

　　相反，措施执行到位，减排效果就很明显。国家“千人计划”专家、中国气象局雾霾监测预报创新团队首席研究员龚山陵告诉记者，根据分析，APEC期间气象条件和外来污染对北京的影响较小，本地减排对污染物降低贡献率约为83%，其间北京应急响应执行情况较好，加之周边协同减排，PM2.5浓度下降了35%左右。

　　提前预警并启动应急响应效果才好

　　要求企业停产限产将有法律依据

　　应急预案不是万能的，没有应急预案是万万不能的。

　　不久前，环保部发出《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》，其中指出目前应急预案中存在的问题，包括预案定位不准、重要概念含糊；组织机构的权威性不够；预案衔接性不够，体系不健全；预警能力不足，预警制度不完善等等多种。