新能源蓝图绘就 政策刺激下民资迎进场良机

每经记者 原金 发自北京

　　未来新能源飞速发展的一张大网已经撒下，2015年正是起始之年。

　　在2015年，按照能源发展战略计划顶层设计的要求，一系列具体的实施步骤行将展开，可以想见，新能源还将受到更大的热捧。

　　有机构分析表示，在未来相当长的一段时间中，新能源概念将成为股市中一个持续的热点，相关企业的股票因为其成长性得到认同，将借国家实施新能源战略的东风，取得超常规的发展，并且为投资者带来很大的收益。

　　从年初资本市场上演的新能源股暴涨行情，到年末能源发展战略行动计划的出炉，贯穿全年的是“国家队”和民资对于这一领域持续的追逐热情，其中最具代表性的就是光伏行业。

　　新能源发展蓝图已敲定

　　实际上，在2014年，国家能源局已经为未来6年内新能源发展前景规划好了蓝图。

　　这份蓝图就是前不久刚刚公布的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》。未来6年的时间内，中国的能源发展战略定位为绿色低碳战略，而且明确要求要大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重。

　　众所周知，所谓“新能源”，也就是非常规能源，通常指太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能和核聚变能等。

　　按照能源局的计划，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，这一数据在2013年底时还是9.8%。由此可见，未来对于新能源来讲是一个不错的发展机遇。

　　作为新能源中比较重要的太阳能和风能，未来所面临的发展机遇要远远好于常规能源。

　　按照能源局的部署，未来6年，在风电领域，能源局将会重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。

　　在中东部地区和南方地区，将会大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当。

　　而在太阳能领域，到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。这就意味着，能源局还将加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。

　　目前，针对光伏行业的发展，能源局提供了很多政策支持。就在2014年，多个政策动向为光伏产业在2015年的发展打下政策基础。前不久，能源局在已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区的基础上，新增12个示范区，其中江苏2个、浙江7个、安徽1个。

　　政策利好不断 力度空前

　　尽管当前新能源发展还存在诸多困难，不过政策利好正在不断向这一领域倾斜。

　　尽管光伏产业发展在一定程度上曾遭遇挫折，但国家能源局在今年下半年接连出台多项政策，力促光伏产业发展。

　　按能源局的部署，未来在分布式光伏发电方面，激发民营资本的投资积极性仍将是重点。在近几个月的时间内，能源局先后下发了 《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》、《关于印发全国海上风电开发建设方案（2014~2016）的通知》等诸多新能源利好政策。

　　尤其是在新能源管理权限下放以及鼓励民营资本进入方面，能源局政策力度前所未有。

　　“已将发电的管理权限下放到地市级的能源主管部门进行备案，并且对各个环节进行了简化，近期准备对示范区分布式光伏项目采取先备案、后追加规模指标的方式进行管理，进一步激发各个投资主体，尤其是民营企业参与项目建设的积极性。”能源局新能源和可再生能源司副司长朱明称。

　　由于目前光伏产业还处在新兴阶段，国家补贴就显得十分重要。在补贴政策方面，朱明表示，“正在协调财政部和电网企业尽快简化补贴的资金发放流程，保证国家财政补贴及时到位。”

　　据了解，目前已有不少省份下发了地方版的补贴方案。

　　“如果对比今年的情况，明年应该会更好。以上海为例，上海现在是全国补贴政策最好的地方，5月份的时候，上海就出台相关政策，在全国补贴的基础上，对企业再补贴0.25元，对个人补贴0.4元。”江苏海里奥光伏设备有限公司总裁刘标称，这样一来，到9、10月份时，政策效果已逐步显现，上海地区的一些小工厂都开始投资相关设备。

　　浙江太阳能行业协会沈福鑫告诉《每日经济新闻》记者，除了浙江省一级的补贴，浙江省内各市、县都出台了相关补贴文件，完善了浙江省的配套政策。“比如嘉兴市，省市县三级补贴可以补贴到同一个项目，也就是说一个项目在国家补贴之外，还可以获得0.3元/千瓦时左右的补贴。”

　　新能源并网难题亟待解决

　　在未来发展的蓝图下，新能源的前景看起来一帆风顺，而事实上目前光伏、风电等行业也面临着一些需要克服的困境。

　　2014年前三季度，全国光伏发电量达到180亿千瓦时，相当于2013年全年发电量的200%，全国新增光伏发电并网容量379万千瓦，其中新增光伏电站并网容量245万千瓦，新增分布式光伏并网容量134万千瓦。不过，这一数据离年内光伏装机总的目标仍有差距。

　　尽管国家对风能、太阳能等新能源的开发十分支持，不过目前新能源开发还有很多条件需要改善，如在2014年，国家能源局曾经对甘肃地区可再生能源发电并网情况进行调研，发现包括弃风、弃光现象以及可再生能源电价补贴不到位等诸多问题。

　　国家能源局认为，由于电源建设速度大于电网建设速度，电网建设相对滞后是造成目前甘肃河西电网存在弃风弃光的主要原因。显而易见，造成弃风现象的原因在于当地吸纳能力不足，而同时电力外送配套设备又跟不上。

　　刘标认为，对于分布式光伏发电的推广来讲，最大的问题就是普通老百姓的认识程度不高，很多人都持有一个观望态度。“明年个体投资应该会增加很快，但是对大型光伏发电而言，步伐应该会相对慢一些。分布式光伏发电兴起的动力，就是老百姓对其认知的一个过程。”他告诉《每日经济新闻》记者。

　　民资将成为新能源主力

　　未来，新能源的发展潜力有待挖掘。