推进战略性重组和专业化整合 做强做优做大国企改革提速扩围

　　国有企业战略性重组和专业化整合正在提速扩围。9月2日，中国船舶集团下属两家 A股上市公司--中国船舶和中国重工均发布公告表示，双方正在筹划由中国船舶通过向中国重工全体股东发行 A股股票的方式换股吸收合并中国重工；9月8日，盐湖股份宣布，青海省国资委、青海国投与中国五矿及其子公司签订了合作协议，计划共同成立中国盐湖工业集团有限公司。

 

　　央企重组步伐加快

 

　　推进国企战略性重组和专业化整合，是加快国有经济布局优化和结构调整的重要举措。据了解，国有经济资产重组和结构调整有两种形式，其一是微观层次的企业重组，内容主要包括企业内部的产品结构、资本结构与组织结构的调整，企业外部的合并与联盟等；其二是宏观层次的产业结构调整，资产重组是指企业改组为国有企业时将原企业的资产和负债进行合理划分和结构调整，经过合并、分立等方式，调整合并。

 

　　今年以来，央企重组的步伐进一步加快：广晟有色实控人由广东省国资委变更为中国稀土集团，华润集团拟超百亿元入主长电科技，保变电气控股股东兵器装备集团与电气装备集团进行输变电装备业务整合……据相关统计，2024年1月至7月初，国有企业整合重组事件数量同比增幅超过120%。

 

　　业内人士表示，今年是新一轮国企改革深化提升行动攻坚之年，要力争完成70%以上主体任务。其中，加大市场化整合重组力度，是改革工作的重头戏。国务院国资委、证监会等部门今年对央企控股上市公司加快并购重组接连发声，多次提出“加大并购重组改革力度，多措并举活跃并购重组市场”“鼓励上市公司聚焦主业，综合运用并购重组、股权激励等方式提高发展质量”“支持上市公司之间吸收合并”等。

 

　　提升核心竞争力

 

　　围绕深化国资国企改革，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称决定）指出，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。

 

　　国务院国资委相关负责人表示，要结合“十四五”规划的深入落实和“十五五”规划的谋划实施，以市场化方式推动国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，有力推动“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

 

　　战略性重组和专业化整合是推进国有经济布局优化和结构调整的一条主线，通过这一方式可以提高产业集中度，促进产业结构的优化升级，以助推国有经济高质量发展。专家表示，此举为国有企业在战略重组和专业化整合方面指明了新的方向。除了体制机制的改革外，更重视功能使命的更新，特别是在科技创新、产业控制、安全支持以及强化核心功能等领域。此外，优化国有资产的资源配置亦是重组整合的关键议题，尤其涉及剥离和处理“两非”“两资”资产、激活存量资源，以及加大对战略性新兴产业的投资。

 

　　据介绍，部分国有企业的特殊性在于其资源的垄断性，因此需要更强调市场化经营，以市场化改革促进垄断资源优化配置。决定明确，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。

 

　　另外，能源、铁路等行业具有自然垄断属性，长期以来这些领域国资规模巨大但缺乏足够的市场竞争，部分行业还可能利用其垄断优势随意扩张。专家表示，接下来要对垄断环节与竞争环节进行分离，加快竞争领域的市场化改革，通过市场化竞争激发国有经济的强劲活力。

 

　　聚焦战略性新兴产业

 

　　当前，国务院国资委正在部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动，聚焦新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向，推动央企加快布局和发展战略性新兴产业。

 

　　专家认为，国企过去较多布局传统产业领域，而在战略性新兴产业布局相对滞后。深化国企改革就要进一步健全新兴产业培育机制，加大在新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等领域的投入力度，不断催生新产业、新模式、新动能。

 

　　事实上，深化改革就要动真碰硬，敢闯“深水区”。着眼于中国特色现代企业制度的完善，要把加强党的领导与完善公司治理统一起来，使国资监管效能切实增强。对此，决定提出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神；深化国有资本投资、运营公司改革；建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。

 

　　国务院国资委相关负责人表示，要进一步厘清各治理主体的权责边界，强化章程管理，健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，分层分类、动态优化党委（党组）前置研究事项清单，提升董事会建设质量，深化落实三项制度改革，提高资源要素利用效率和经营管理水平，加快建设现代新国企、建设更多世界一流企业。

 

　　另外，国务院国资委还将完善主责主业管理，强化政策协同，同时加强与纪检监察、巡视、审计等各类监督力量的贯通协调，把出资人监督问责与干部考察任用、纪检监督执纪等结合起来，做强监督力量，建立穿透监管“纵向到底”的制度，让监督真正“长牙”“带电”，形成刚性约束。（依琰）

 

　　转自：中国商报