淮南：“煤城”变“美城”的华丽蝶变

    产经新闻网：（刘伟，宋辉）四月的安徽省淮南市，阳光明媚，生机勃勃，到处洋溢着浓浓的春意。漫步街头，人们在不经意间发现：城区道路变宽了，街道干净整洁了，商户经营秩序规范了……如今，淮南已经成为一座城中有山、山中有城、城在林中、林在城中、湖水相伴、绿带环绕的宜居都市。淮南从“煤城”变“美城”的华丽转身背后，不仅是资源型城市在探索转型崛起中的砥砺奋进，也是城管部门践行“为人民管好城市”工作理念的一次生动实践。

 

    “淮南是一座‘缘煤’而建的工矿城市，城市基础设施薄弱，市政设施建设欠账多，且城乡交错，城市管理工作难度较大。”淮南市城管局党组书记、局长宫传敏表示，“面对现状，必须进一步提高城管执法人员的宗旨意识和服务意识，变被动管理为主动服务、变末端执法为源头治理，去补齐城市管理短板，用心、用情、用力解决群众急难愁盼问题，真正用城管人的‘辛苦指数’换取群众的‘幸福指数’，用城管人的‘披星戴月’守护群众的‘岁月静好’。”

 

    近年来，淮南市城管系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“全省争一流、全国创先进”的奋斗目标，勇于担当、迎难而上、苦干实干，推动全市城市管理工作稳步上台阶、提质效、开新局，持续改善城市环境面貌，大幅提高人居环境品质，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

 

    党建引领，让城管队伍更精锐

 

    万山磅礴，必有主峰。淮南市城管部门坚持以党建引领城市管理执法工作，全面加强队伍思想政治建设，大力开展强基础、转作风、树形象专项行动，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

 

    加强党的建设。自2018年以来，坚持每月10日举办“主题党日+”活动，从迎国旗、唱国歌、重温入党誓词、合唱自主创作的《人民城管之歌》等固定仪式，到开展文明创建、脱贫攻坚、社区帮扶等自选行动，激发城管人的干劲、斗志、激情，进一步增强广大执法人员的责任感和使命感，形成了具有城管特色的党建品牌。无论是在新冠疫情防控、抗洪抢险救灾的任务中，还是在其他急难险重任务中，都能看到城管人挺身而出、奋勇向前的身影，更涌现出了“抗疫英雄”陈在华等先进典型人物。

 

    综合施策，让环境面貌更美丽

 

    淮南市城管部门坚持问题导向、目标导向、需求导向，把人民满意不满意作为城市管理工作的根本出发点和落脚点，着力破解城市管理执法难题和发展瓶颈，全面提升城市服务、管理、执法水平，让市容市貌不断蝶变，城市环境焕然一新。

 

    坚持实干为先。围绕市委市政府的中心工作，淮南市城管部门坚持真抓实干，注重效能为先，突出亮点打造，以整治“小切口”推动环境“大变化”。大力整治渣土车，2018年，老旧渣土车彻底退出建筑渣土运输市场，并投用新型环保密闭渣土车533台。常态化开展“每日一路”市容市貌综合整治行动，全面清理取缔出店经营、私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、扬尘污染、油烟扰民等脏乱差现象，城市主次干道实现常态化管控。创建示范道路、示范街区21处，引领带动城市环境全面提升，助力打造更高水平文明城市。

 

    坚持民生为本。打造标准化政务服务窗口，市区两级城管服务窗口提供“7×24”小时不打烊服务，让“数据多跑路、群众少跑腿”，网上办件率达100%，市城管局窗口被评为全省政务服务系统“最佳服务窗口”。新建、改建公厕304座，对358座环卫公厕全部实施市场化管理，推动沿街单位100余处公共卫生间向社会公众开放，有效缓解群众“如厕难”问题。改造小街小巷192条，解决群众家门口的“灯、水、路”问题。克服选址难、搬迁难等困难，规范化建设提升摊群点39处，设置摊位2100余个，提供就业岗位6000余个，生动体现“小摊贩、大民生”，实现市容与民生“双赢”。部署开展深化“一改两为”、打造“为民城管”行动，聚焦城市管理领域的重点、难点、焦点问题，实施“安家”“暖心”“护学”“排雷”四大行动，实施民生类小修小补摊点服务提升、设置公益性自产自销蔬菜瓜果摊位、增划非机动车停车位等9件具有普惠性的民生实事，解决群众的揪心事、烦心事、操心事，改善了人居环境，提升了队伍形象。

 

    坚持项目为纲。树立“经营城市”理念，坚持产业化发展、市场化运作、社会化服务的导向，实施推进一批打基础、利长远、惠民生的重大城市环卫基础项目，推动构健全链条、现代化的生活垃圾治理工作格局。引入世行、亚行等国际金融组织贷款和社会资金，加快建设生活垃圾处理设施，完善收运网络，推广密封、环保、高效的垃圾收运系统，推进垃圾处理设施一体化建设，全市城乡生活垃圾实现“日产日清”；顺利完成全国建筑垃圾治理试点城市任务，升级改造垃圾焚烧发电项目，跟进建成飞灰填埋场项目，比国家规定的时限提前一年半关停生活垃圾填埋场，让全市城乡生活垃圾处理全面进入“焚烧时代”；建成运行餐厨垃圾处理项目，保障市民“舌尖上的安全”；全力推进住房和城乡建设部提出的生活垃圾减量化、资源化、无害化要求，使城市生活垃圾无害化处理率持续保持100%，在全省行业目标管理绩效考核中连续五年保持第一位。通过“市场化+专业化”手段，对全市历史积存的29处非正规垃圾堆放点实施规范科学整治，使昔日的“垃圾山”变身游园、绿地，成为广大市民纷纷点赞的民生工程、民心工程。利用亚行项目资金采购新型环卫机械200余台，使城区环卫机械化作业率达94%以上。对道路清扫保洁、公厕建设管理全部实行市级统筹招标、县区落实监管，确保市场化运营、专业化管理。

 

    科技赋能，让管理服务更精准

 

    淮南市城管系统紧紧围绕城市管理发展新要求，综合运用人工智能、5G通信、大数据等新技术，积极探索“数据决策、数据管理、数据创新”管理方式，助力城市管理提能增效。

 

    建设智慧城管。建成运行智慧城管项目，完成“数字城管”向“智慧城管”升级拓展，实现国家、省、市、县城市管理平台互联互通。创新研发运用“五个网上”（网上办案、网上勤务、网上投诉、网上督察、网上绩效）城管执法系统，实现感知、分析、监察、指挥、服务“五位一体”，实现“市容环境实时监控、违章现象自动抓拍、执法人员可视调度、执法案件网上办理”，有效提升城市管理科学化、智能化、精细化水平，达到全省领先、全国一流。

 

    严格考核评价。依托智慧城管系统，健全完善城市管理监督考核机制，把全市各县（区）及相关涉城部门、企业等列入智慧城管系统，纳入市级目标考核。定期召开城市管理点评推进会，考核排名前两名的单位作经验介绍，排名后两名的单位作表态发言，健全完善了会上点评通报、会后媒体公布、持续跟踪督办的工作调度机制，做到权责分明、问责有据，极大地增强了各县（区）相关部门、单位做好城市管理工作的责任心和积极性。智慧城管系统每月办案量达13000件，结案率98.73%以上。

 

    实施信息助力。依靠科技创新，攻克管理难题。在“三乱”小广告治理中引入“城市违规广告语音警示系统”，清理“三乱”小广告54.3万处，城区主次干道沿街“牛皮癣”基本禁绝。在非机动车违法停车治理中投用“移动执法终端”，实现电子化办案，极大地提升了执法效率，城区非机动车停放秩序明显改观。在生活垃圾分类工作中投用智能化分类设施，应用触摸点亮、雷达识别、裸眼3D、全息激光等高科技手段建设生活垃圾分类宣教中心，助推垃圾分类“新时尚”走进市民生活。

 

    法治保障，让城市执法更专精

 

    淮南市城管部门勇当改革先锋，积极争取淮南成为全省城市执法体制改革试点市之一，城管执法体制改革纵深推进，执法重心下移到位，有效破解行业管理与属地管理“中梗阻”问题，为城市管理创新发展开辟出新的天地。

 

    城管综合执法全面推进。全面推进城市管理综合执法，集中行使住房和城乡建设领域全部行政处罚权，以及相关领域的部分行政处罚权。目前，城管部门共行使行政权力271项，其中行政许可权6项、行政处罚权244项、行政强制权7项、行政征收2项、行政奖励2项，以及其他行政权力10项。

 

    城管地方立法实现突破。出台《淮南市城市管理条例》《淮南市城市管理行政执法条例》两部地方性法规，明确执法边界，从根本上解决城市管理越位、缺位、不到位问题，促进形成精简高效、齐抓共管的城市管理新格局。出台《淮南户外广告设置管理办法》《淮南市城市生活垃圾分类管理办法》《淮南市建筑垃圾管理办法》《淮南市餐厨废弃物管理办法》《淮南市临时便民摊群点管理暂行办法》等政府规章及规范性文件10余个，城市管理法规体系逐步健全完善。

 

    城管制度建设逐步完善。全面推行行政执法“三项制度”，完善执法程序、规范办案流程，全面推行非接触式执法，着力打造严格执法、文明执法、执法为民新样板，让城管执法有力度，更有温度。制定执法队伍规范化建设等制度规范40余项，以制度管人、按程序办事，把城市管理工作全面纳入法治化、制度化轨道。

 

    一分耕耘，一分收获。2017年以来，淮南市城管局连续5年在全市目标管理绩效考核中获得“先进”等次；承担的省政府目标管理绩效考核指标“城镇生活垃圾无害化处理”连续5年排名全省第一；在全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动中，淮南市城管局于2018年、2020、2022年连续3次获评“表现突出单位”；2020年10月，全省首次城市管理及综合执法工作现场推进会在淮南召开，大力推广城市管理和队伍建设的“淮南模式”。淮南市被列入全国35个建筑垃圾治理试点城市之一；淮南市生活垃圾分类宣教中心，被评为生态环境部、住房和城乡建设部“环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放单位”和“安徽省科普基地”。全市城管系统涌现出全国住房和城乡建设系统先进工作者宫传敏、安徽省先进工作者徐辉，全市“五一劳动奖章”获得者李多喜等先进典型人物。

 

    “新的时代、新的职责、新的使命，需要一支高素质的城管执法队伍来承担。全市城管系统广大干部职工将牢固树立以人民为中心的发展思想，永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，立足新时代、打造新城管、展现新作为，聚力推进城市治理体系和治理能力现代化，倾力打造干净、整洁、有序、安全的城市环境。”宫传敏掷地有声地说道。（建筑杂志社）