盐业体制改革总方向：取消食盐专营

“人生照镜须自知，无盐何用妒西施。”自古以来食盐作为百姓生活必需品一直是由政府专卖。从2001年开始，我国已先后发起6次盐业体制改革，但每次都因某种原因搁浅。昨日工信部首次确认正加紧研究制定盐业体制改革方案，总方向是取消食盐专营。

　　中盐的“反对票”

　　事实上，多年来盐业改革一直呼声较高，但进展一直缓慢。2005年国家发改委提出制定盐业改革方案，调研到2007年形成草案。但后来对于盐业的管理由国家发改委移交至工信部，盐改工作搁浅。2009年底，国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组，再次提出盐业体制改革方案，此后一直没有明显进展。

　　此前媒体曾披露，盐改之所以迟迟未能推进，其阻力多来自于盐业既得利益群体的反对，矛头直指中国盐业总公司（以下简称“中盐”）。而一位接近工信部的盐业人士透露，今年8月，工信部召集全国30余家盐企进京商讨盐改事宜，中盐就对盐改投了“反对票”。

　　目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右，而成本仅为0.5元左右。除此之外，这背后也可能存在贪腐的嫌疑，因为食盐专营体制实行区域封锁，易生腐败。专家认为，在这样的现实境况下，无论是为了民生的考量，还是为了廉政的考虑，“废止盐业专营”都是必须之举。

　　北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛表示，盐业改革最大的阻力就是体制内，尤其是盐业公司，现在中盐依靠专营处于垄断地位，没有竞争对手，紧靠政策就可以获取暴利。而废除专营后，大家都可以参与进来，中盐优势就没有了，而且由于体制僵化、效率低下，很可能在竞争中处于劣势，所以才会迟迟不愿改革。

　　盐改方案第七版

　　今年以来，盐业改革步伐明显加快，2月18日，被中盐总公司视为“先行先试，推动盐业改革”的中盐股份正式挂牌，其中盐持有中盐股份92.4746%股份;8月29日，中盐总公司在京召开干部大会，国务院国资委宣布任免决定，李耀强担任中盐总公司董事长、党委书记兼中盐股份公司董事长、党委书记。原中盐董事长茆庆国到龄免职退休。业内认为，从成立中盐股份，到更换中盐公司领导层，都表明这次中央改革盐业的决心很大，推进盐业市场化势在必行。

　　10月29日，中国盐业协会披露，国家发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。

　　盐业体制改革方案内容包括六部分：一是盐业体制改革的指导思想和目标原则；二是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；三是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；四是加快盐业体制调整提升产业竞争力；五是健全法律法规，实施依法治盐；六是强化领导落实各项任务。

　　东方艾格食品分析师马文峰指出，自古以来食盐采取专营，一方面，以前食盐是一种稀有产品，也基本是惟一的调料，对社会稳定起到很重要的作用，但现今替代食盐的产品有很多，食盐的重要性已经不如以前；另一方面，此前采取专营政府看中的是由其带来的税收，现在食盐价格已经很低，其税负占整体财政已经很低。总体来看，食盐专营的基础已经不存在，废止只是迟早的事。

　　政企分家

　　记者了解到，目前省、市、县三级盐务管理局，不仅具有区域内盐业监管、计划调配职能，还掌握着食盐的经销业务。而经销业务则由管理局的另一块牌子“盐业公司”来负责。盐务管理局与盐业公司“两块牌子，同一套班子”，在食盐专营体制下，既是“裁判”又是“运动员”。

　　马文峰坦言，目前盐业公司既是市场参与者，又是主管部门，未来废止盐业专营后，盐业公司的行政权肯定也要剥离，预计行政职能会被并入到食品药监局，这样才能保持市场公平合理的竞争。

　　洪涛认为，短期内中盐公司应该还是国内最大的盐业公司，市场更加多样化，有利于降低整体市场价格，但不排除可能一些高端盐的出现。

　　在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来，在完全市场化后，随着品牌的增多、市场主体的多样，势必会对监管提出更大的要求。

　　北京商报记者 王晔君 王飞/制图